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资料来源球时报

环球时报特约记者 宇同 《环球时报》驻英国特约记者 纪双城 《环球时报》驻加拿大特约记者 陶短房】编者按:新冠肺炎疫情、能源价格大幅上涨等因素导致英国托儿所面临前所未有的人员和资金不足压力。在托儿所的管理和运营中,印度和加拿大也存在许多亟待解决的问题。托儿所负责照顾0-3岁儿童,是人生的起跑线。许多国家为托儿所的建设和改进提供了大量的财政支持,甚至出台了专门的法律法规。然而,由于对专业性、责任感和硬件条件的高要求,不同国家的托儿所仍然面临许多问题。

印度:立法强制企业办托儿所

新冠肺炎疫情期间,印度失业率大幅上升,尤其是女性雇员。据当地媒体分析,这可能与《生育福利法》有关托儿所的规定无关。2017年4月1日,印度新修订的《生育福利法》生效,规定雇主应为女性雇员的学龄前子女提供托儿保障。2019年,印度妇女和儿童发展部发布法律法规,要求50多名员工必须为其妇女的儿童提供托儿所服务,从6个月到6岁。为减少开支,部分企业在聘用员工时故意避免50人以上的红线。

据印度媒体报道,印度约有2亿学龄前儿童,其中约有三分之一生活在城市。托儿服务市场在未来将有更好的前景和更大的增长空间。这与印度政府近年来发布的总人口、人口结构、社会发展阶段、相关法律法规和制度保障有关。

年轻人是印度托儿服务的市场基础。城市化进程是印度托儿服务发展的前提。作为一个发展中国家,印度的城市化率只有30%左右,大部分人口约有9亿人生活在农村。多年来,其城市化进程一直在缓慢进行。据印度相关行业分析报告,近年来印度托儿服务发展的主要原因有两个。一是核心家庭数量的增加(只有父母和孩子住在一起)。二是女性就业率上升。据统计,约有三分之一的印度儿童生活在核心家庭,近50年来印度女性就业率增长近20%。

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另一个重要原因是印度托儿服务市场的基础薄弱。据报道,印度有3万多家托儿所,仅为中国的1/10多家,但其儿童数量超过中国。目前,印度对学龄前儿童的托儿机构大致可分为三类。一是专门的托儿所,一般以日托为主,占据托儿机构的主流。二是私人日托机构,一般由几位家庭主妇以自有住房为托儿所开办。第三类是依靠一些部门或企业在工作场所或附近为内部员工设立的托儿所。

按照印度传统,学龄前婴儿由家人照顾,母亲和祖母通常是照顾孩子的主力军。传统的方式仍然是印度农村地区和城市贫困人口的主流。在印度大城市的核心家庭中,许多年轻的父母从农村或小城镇来到大城市工作和生活。狭窄的生活条件使他们的祖父母无法照顾他们的孙子孙女。请保姆回家看孩子或者去国际托儿所太贵了。对他们来说,企业托儿所或私人家庭托儿所是最好的选择。

家庭托儿所收费相对较低,政府没有强迫其申请许可证。这类机构的成本可以是以英语为教学和生活语言的国际托儿所的几倍甚至十倍。因此,印度托儿所的费用从每月1500卢比到1.5万卢比不等(1印度卢比约0.087元)。托儿所老师的工资差距也很大。当然,很多未办理许可证的私人托儿所都是家庭经营,工资很难计算。

英国:孟母三迁为好托儿所

目前,英格兰(不包括)苏格兰英国其他地区的幼儿园大多不是政府设立的,大多是由社区、私人、各种公共和私营机构设立的。接收出生6周(约一个半月)至5岁的儿童,相当于国内托儿所和幼儿园的混合体。英国所有幼儿园都受到地方政府儿童医疗卫生和社会福利部门的严格监督。无论是公立还是私立,这里的幼儿园都不是免费的。伦敦幼儿园每月收费2万元英镑,其他地区约为1200英镑。大多数英国家庭选择白天托管的幼儿园,通常从早上8点到晚上6点。但孩子越小,费用就越高。如果孩子刚出生一两个月,费用高达3000或4000英镑。因此,许多低收入家庭会选择辞职照顾孩子,以节省家庭。

英国教育部还将定期对公立幼儿园进行排名和评分,并在政府官方网站上公布所有合格幼儿园的综合评价报告。普通家庭只能根据自己的地址证明提前向附近的幼儿园申请。因此,在英国,为了让孩子进入口碑好的幼儿园,孟母三迁的案例数不胜数,英国人口中的学区房往往是指优秀幼儿园附近的学区房。但随着移民数量的增加,房价越来越高,优秀幼儿园附近的房价也越来越高。这种情况在伦敦的伦敦,这种情况最为明显。当地人会告诉你,如果你申请了一所优秀的公立幼儿园,它基本上是一个高密度的居住地,许多孩子的父母会排队,需要提前一年申请。一些幼儿园甚至直接告诉他们,他们甚至没有机会候补。正因为如此,幼儿园附近的房子早早被抢购一空,转手价格可以翻倍。

伦敦南部一所幼儿园的负责人帕特里克向记者抱怨说,外界只看到幼儿园收费高,却没有看到幼儿园的日常运营成本不低。除了煤气、水电和房屋租赁费用外,新冠肺炎疫情期间幼儿园员工的工资也不得不提高。此外,如果员工感染了新冠肺炎,他们可以得到工资,在家隔离,等待康复,这对幼儿园有好处运营成本压力很大。

疫情期间,英国经济陷入衰退,当地人很纠结是否送孩子上幼儿园。幼儿园收费不断上升。最近,为了应对日益增长的能源成本,每天需要额外收取10英镑的午餐和活动费。由于运营成本高,许多幼儿园难以维持。从2021年到2022年,仅在英格兰,当地就有4000所幼儿园。超过80%的幼儿园抱怨说,他们为3岁和4岁儿童获得的政府资助不足以支付费用。

加拿大:黑托儿所是虐童高发区

在加拿大,魁北克省由于实施了独特的全补贴托儿政策,托儿所有最高限价和政府支持的托儿所。阿尔伯特省实施了对大型企业自主托儿的支持政策。一些大型企业的员工可以把孩子带到办公室,并把他们交给自己的托儿机构。其他省份的幼儿园服务可以说是 金贵,除了收费高,很少见。在人口众多的社区排两三年进去并不奇怪。

以作者居住的大温哥华都会区为例。与正规托儿机构相比,一般收费将达到900-1100加元/月,大部分不包括午餐;另一个是家庭托儿所,价格相对便宜,每月650-1000加元/月。大温哥华是全加时薪在标准最低的地区,有些人计算了一个账户,一个低收入的人每月收入超过70%给托儿所(这仍然只有一个孩子),有些人开玩笑说双职工在为托儿所工作。

开办托儿所、受雇受雇于托儿所的人,甚至在托儿所工作的小时工,都需要有证。如果无证协调机构定期检查托儿所的标准实施情况,不定期抽查,走访邻居征求意见。由于强烈的法律意识,加拿大人以爱管闲事而闻名,隔壁会主动报警。因此,尽管许多加拿大省份不强制要求托儿所安装监控设备,但正规托儿所很少发生虐待儿童等恶性事件。

要保证托儿所儿童的安全,规则的约束和监督不应局限于准入环节,而应贯穿于日常操作和管理中。在加拿大,有专门的部门负责接受孩子父母的各种投诉。一旦发现虐待儿童、不当伤害或过失伤害,工作人员和托儿所经营者将受到严厉处罚,因此失去工作和关闭工作并不少见。正因为如此,加拿大托儿所对护理责任的划定非常认真和苛刻。当孩子被送到托儿所时,他的腿上有一个新的疤痕或一块胶带贴在他的眼角。操作人员会立即声明与我们无关,甚至要求家长书面确认。如果他们去更远的地方,父母会提前签署免责声明。

虽然管理非常严格,但虐待儿童仍然是不可避免的。由于一些黑托儿所不是注册托儿所,相关部门无法监督,黑托儿所已成为虐待儿童事件的高发地区。虽然相关方加强了控制,但黑托儿所仍然是托儿所安全和标准化管理的盲点。加拿大许多孩子的父母互相提醒,无论如何不要选择黑托儿所,尽量不要选择委托护理。

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